在过去二十年中，阿拉伯国家协调与国际货币基金组织的关系，即使是那些因武装冲突局势而无法接待国际货币基金组织代表团的国家，近来也设法在邻国组织相关会议，如利比亚和也门。各阿拉伯国家与国际货币基金组织之间的关系性质因国家而异。

在海湾国家和其他阿拉伯石油国家，这种关系仅限于技术支持和货币基金组织协定的第四条磋商（译者注：根据《基金组织协定》第四条，IMF通常每年会与成员国进行双边讨论。其中，工作人员团队会访问成员国，收集经济和金融信息，并与该国官员讨论经济形势与政策。回到总部后，工作人员会准备一份报告，供执董会讨论。）通过第四条磋商，对经济形势进行回顾、讨论并提出建议；而另一些阿拉伯国家则参与到融资计划并获得贷款，如埃及、突尼斯、摩洛哥、约旦、也门、毛里塔尼亚等。

国际货币基金组织的计划通常侧重于解决与各国总预算相关的问题，如补贴、债务、赤字、收支平衡等相关问题，影响各国国际经济关系的赤字问题，以及这些赤字对汇率和外汇储备的影响等问题。

无论国际货币基金组织的观点及其对经济和社会的负面影响如何，它都规定了解决货币和金融政策问题的方方面面，以使经济恢复活力并摆脱困境。

遗憾的是，阿拉伯国家和其他发展中国家的经验存在多方面问题，国际货币基金组织在其数据中也暗示了这一点，但它与这些国家并没有严格地解决如腐败、官僚主义等这些问题。尽管国际货币基金组织要求减少政府和公共部门的就业人数，但它还没有涉及浪费稀缺资源、把资源不当使用在不适合不同经济体形势的项目领域的问题。

关于国际货币基金组织对各国持续的债务问题的讨论，有一个重要的观点需要注意，国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）最近提醒说，阿拉伯地区一些国家的公共债务问题占GDP的90%以上。

另一方面，关于持续的债务的讨论，也意味着各国能够以分期和利息的方式履行其债务义务，这会鼓励这些国家扩大借款，也促使那些不理智的政府继续扩大公共债务。货币基金组织应鼓励对各国债务及其处理方式，以及获得和处理贷款的透明度问题进行问责。

扩展计划

阿拉伯国家与国际货币基金组织之间的经验值得审视，正如约旦、摩洛哥、毛里塔尼亚和也门的经验一样，这些计划本身并不能使阿拉伯经济摆脱困境，它仅仅是以获得新的贷款而结束上一个贷款的计划，它并不是这些国家摆脱其经济问题的出路。

摩洛哥与国际货币基金组织在预防性和流动性计划框架内连续达成了四项协议。在过去的一段时间里，该国向国际货币基金组织提交了另一项总额为50亿美元的信贷额度请求。

同样，约旦和毛里塔尼亚多年来也这样获得资金，毛里塔尼亚通过该计划从货币基金组织获得了约8500万美元，约旦的一项涵盖2020-2024年期间的计划可获得约20亿美元的信贷额度。

发生在埃及和突尼斯的事件是一种长期情况。这两个国家尽管获得了货币基金组织的贷款，但还是遭受了严重的资金危机，贷款没有使它们摆脱危机。同样值得注意的是，国际货币基金组织的计划没有改变任何阿拉伯国家的发展排名。例如，尽管埃及自2016年11月以来，即六年来一直在进行经济改革计划，但它已成为该基金的全球第二大借款国。

政策制定

可以注意到，阿拉伯石油国家与国际货币基金组织的合作计划，在2014年年中石油价格崩溃危机以及2020年3月石油市场价格战危机之后，变得非常活跃，而这也导致阿拉伯石油国家的财政严重失衡。

在这种合作下，大多数海湾国家实施了增值税和消费税，并重新考虑水、天然气、电力等商品和服务的支援计划，汽油价格虽然波动很小，但在某些国家，该价格已根据国际市场的供求情况而变化，阿联酋就是这样的情况。

国际货币基金组织的建议中还鼓励海湾国家和其他阿拉伯石油国家减少政府和公共部门的就业，扩大公共债务，我们已看到海湾国家和伊拉克竞相发行国际债券。

埃及和突尼斯也面临着来自货币基金组织的压力，该基金鼓励减少公共部门和政府的就业人数，大幅减少补贴款，并参与私有化计划。

国际货币基金组织的政策对包括埃及和突尼斯在内的国家的经济和社会状况产生了重大的负面影响，这使一些人担心这些影响会引起政治动荡。

为什么国际货币基金组织的计划在阿拉伯世界没有成功

原因既与政治形势有关，也与经济形势有关，本文重点谈论以下几点经济原因：

• 大多数习惯于从国际货币基金组织获得贷款和援助的阿拉伯国家，都将其作为解决问题的办法，但实际上，它们只是镇静剂。这种行为的错误，在埃及和突尼斯的情况里表现得尤为明显。这两国的危机揭示了根本问题，而真正的解决方案尚未涉及到。

• 所有阿拉伯国家，无论是石油国还是非石油国，都继续采取赋税经济模式，这些国家依赖旅游业、海外劳工汇款和原材料出口。而工业和农业部门的生产活动和它进入的附加值阶段，却并不匹配。

• 所有阿拉伯国家都不同程度地缺乏对经济活动的问责和监督，因此可获得的经济资源有时没有得到适当的处理，也许这些国家在腐败感知指数、经济自由或司法公正指数上的倒退状况向我们揭示了事情的真相。

• 国际货币基金组织旨在改善与该基金签署协议的阿拉伯经济体状况的方案，并没有使它们在面对国际经济波动时变得更顽强，如新冠疫情危机发生时。危机表明这些经济体更加依赖国外，其公民面临粮食安全风险和贫困率上升。

最后，阿拉伯国家的改革并非不可能，也并不困难，因为有些国家在相同情况下已经能够进入新兴国家的行列。而这需要：更好地引导生产部门的经济改革指南针，更好地利用人力资源，减少不必要的军备和基础设施支出，在发展议程框架内释放私营部门的工作势能，加强公共部门的作用，远离官僚主义和腐败，关注国民教育和医疗状况。

阿卜杜勒·哈菲兹·萨维

2023/3/28

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