香港虚拟资产发展政策宣言

该宣言由财经事务及库务局(下称「财经事务局」)出版，就香港蓬勃发展的虚拟资产行业和生态系统阐述了政府的政策立场和方针。

愿景和方针

2.香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新人员持开放、融合的态度。戴尔非常赞赏那些开展分布式分类帐技术(以下简称“DLT”)并制定更具成本效益、融合性、灵活性和突破性的新金融创新方案的创新者。我们可以看到虚拟资产对全球投资者有吸引力，对金融创新的认识不断提高，随着虚拟资产进入web 3.0和元宇宙领域，我们认为虚拟资产在市场上是不可缺少的。政府现正与金融监管机构创造方便的环境，促进香港虚拟资产行业持续、负责任的发展。考虑到虚拟资产演变的性质和创新模式，我们将配合法律和监管制度，提供便利的环境。

3.戴尔同意DLT和Web 3.0有可能成为金融和商业未来的发展趋势。如果受到适当的限制

4.参考过去其他科技发展和应用的情况，要开发新领域，有机也要岌岌可危，要实现上述愿景，一步也不能原地踏步。我们将采取「同样的工作、同样的风险、同样的规则」的原则，适时订定必要的规管，确保虚拟资产创新在香港持续蓬勃发展，同时根据国际标准，减轻和管理金融稳定、消费者保障、洗钱及资助恐怖分子所带来的实际和潜在风险。香港作为国际金融中心，虚拟资产并不遥远。我们还必须密切监测国际间不断演变和新的监管发展，在制定我们的监管制度时加以考虑。

导演

5.过去几年，政府和监管机构以“同样的业务、同样的风险、同样的规则”的原则制定了完整的虚拟资产监管框架。我们已经推出了以“参与选择”的方式向虚拟资产交易所发牌的监督制度。关于资产管理，监管机构将发布关于虚拟资产基金和全权委托账户管理的指导方针。监管机构还就分发与虚拟资产相关的产品、进行虚拟资产交易或提供对虚拟资产的意见等问题向银行和金融机构提供指导。相关监管制度也在业界得到广泛支持。我们相信，通过一致、明确、明确的整体监管框架，我们可以为全球虚拟资产的迅速发展带来的金融创新和技术进步奠定坚实的基础。

6.为了进一步实施这一完整的监管框架，我们最近正在努力建立虚拟资产服务提供商许可制度。在新制度下，虚拟资产交易所与目前现有的金融机构一样，必须遵守有关洗钱及资助恐怖分子和保护投资者的规定，这将有助于卡虚拟资产交易所确立地位和公信力，使香港市场的投资者能够更多地接触。另一个好处是，金融中介机构和银行可以与虚拟资产部门的许可方合作，并在满足相关监管条件的情况下为客户提供虚拟资产交易服务。从虚拟资产交易所的角度来看，牌照系统可以开辟新的分销渠道，让香港利用价值超过4.5万亿美元的庞大资产和资产管理市场。在加快准备新的牌照制度的同时，我们也联络全球虚拟资产行业，邀请相关交易所在香港开拓机会。

投资者接近虚拟资产的情况。

7.我们注意到，全球投资者(机构投资者、零售投资者)接受虚拟资产是可以用于投资构成目的的资产。证券及期货事务监察委员会(下称「证监会」)将在新卡制度下，就零售投资者买卖虚拟资产的适当性展开公开咨询。我们还注意到，其他市场的散户投资者也可以通过虚拟资产相关产品(如交易所的买卖产品)接触虚拟资产。对于能否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金(「ETF」)，政府持欢迎态度，证监会亦会很快就此作出通报。此外，在香港推出这些产品，可以与虚拟资产行业和传统金融机构联系起来，为投资者提供精心设计的产品，促进香港市场的整体发展。尽管如此，我们仍将对散户投资者的风险保持谨慎谨慎谨慎的态度，加强投资者教育，并确保适当的监管到位。

代币化资产的产权

8.虚拟资产具有与传统资产不同的特性，这些特性可能不完全适用于香港现行的《私有财产权法》类别或定义。为了促进虚拟资产的采用，加强投资者保护，政府为了今后审查代币化资产的产权和智能合同的合法性，采取开放的态度，为代币化资产的产权提供了坚实的法律基础。

稳定肺

9.稳定货币是我们的另一个焦点。稳定货币主张可以维持价值稳定，利用率正在增加。例如，作为加密货币和法定货币的交易媒体，也有可能与传统金融市场(如支付系统)建立联系。基于通过虚拟资产市场最近危机(加密冬天)获得的经验，国际间已达成共识，认为必须对稳定货币的多个领域进行管理、稳定、回购机制等方面的适当监管。在这方面，香港金融管理局(下称「金管局」)已于今年年初发出有关议题的讨论文件，邀请有关人士就管制与支付用途有关的稳定货币的活动，制定风险基础、比例和灵活的监管制度。稍后将公布咨询结果和下一步工作。

试验计划

10.政府和监管机构正在研究以下试点计划，以测试虚拟资产的技术优势，并将相关技术进一步应用于金融市场。通过这些试点计划，戴尔决心与全球虚拟资产行业合作，探索金融创新之路。

(一)2022年香港金融技术周发行NFT :与金融技术和Web 3组织互动的概念验证项目。

(二)绿色债券代币化：政府绿色债券发行代币，供机构投资者认购。而且

(三)数码港元：是法定货币与虚拟资产之间的「骨干」和支柱，可提供推动进一步创新所需的信心。

上述试验计划的详细内容见附件。

总结和展望

11.香港拥有世界级的金融基础设施、法律和监管制度，在整个虚拟资产价值链中，致力促进各种金融服务的可持续发展，包括虚拟资产发行、代币、交易和支付平台、金融和资产管理、保管等。政府准备迎接金融和商业的未来发展，支持虚拟资产背后的技术发展以及社会和经济利益。我们欢迎金融技术及虚拟资产公司和人才聚集香港。我们将通过便利的政策、充分、平衡的监管、基于风险的法规和试点计划，落实本政策宣言所载的愿景。政府邀请全球虚拟资产行业

2022年10月31日

香港特别行政区政府

财经事务及财务部。

附录：测试虚拟资产的技术优势和对金融市场的进一步应用的试点计划

发行非均匀化令牌

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2.发放的NFT将用作参与者的出勤证，参与者将通过区块链技术获得数字徽章和纪念品。此次NF T发布日程很简单，入门者也很容易上手。用户可以将NFT直接存储在加密货币钱包中。如果您是第一次接触虚拟资产，但尚未拥有加密货币钱包的用户，可以将其暂时保存到电子邮件地址，以后再转换为NFT。我们将在《金融科技周刊》上为NFT持有者提供独特的体验，让他们制作放大现实世界的头像，展开元宇宙体验之旅。

3.政府将这项NFT发行活动视为概念验证项目，鼓励金融科技界和Web 3社区参与，表明我们决心推动金融创新。此外，还向NF T持有人提供优惠，包括以折扣价购买明年的"金融技术周"入场券，提前通知他们参加其他金融技术活动，包括金融技术概念验证测试计划分享会、金融技术培训课程、其他快速跟踪和培养计划。

绿色债券代币化

4.债券代币化有助于提高债券发行和结算的效率，降低成本，吸引更多投资者进入市场。随着金管局和国际结算银行在香港设立的创新枢纽中心早早完成Project Genesis(分别利用授权式平台和开放区块链开发两个原型项目，使用分散分类帐技术简化绿色零售债券发行程序进行概念认证)，金管局正在开展试点计划，以发行政府代币化绿色债券，供机构投资者收购。该计划的目的是测试香港的金融基础设施及法律和监管环境是否适合以分散分类帐技术处理整个债务周期，包括发行、结算、资产服务、二手市长/市场交易和偿还，并为市长/市场参与者日后发行类似债券提供指导。政府稍后会公布更多细节，并向业界和公众说明计划进度。

数字港元

5.虚拟资产和加密货币是科技创新的产物，但不是法律认可的合法支付方式，不能完全有效地用于支付用途，因此不能成为香港的法定货币。如上所述，虽然虚拟资产和加密货币有望推动各种金融创新，但政府和监管当局认为，香港应同时探讨能否引入中央银行的数字货币(即“数字港元”)。

6.金管局此前询问市场后认为，受访者支持推出“数字港元”，“数字港元”将提高支付效率，有助于香港数字经济的发展。为了今后推出“数字港元”，金管局将采用“三轨方式”，分阶段讨论与“数字港元”有关的以下事项：1)技术和法律基础2)使用和设计；和3)“数字港元”发行时间表。对于全球虚拟资产行业来说，“数字港币”的意义在于它是连接法定货币和虚拟资产的“骨干”和支柱，能够稳定价格，给人信心。有了这两个因素，就可以根据不同的资产类别，推动更多证券型代币发行的金融创新。

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