美国财政部发文梳理数字资产国际参与框架概况

2022年7月7日，美国财政部在官网发布了《Fact Sheet: Framework for International Engagement on Digital Assets》，梳理了美国在数字资产领域的国际发展原则和框架，BlockBeats对翻译进行了如下整理：

今天，财政部部长在与国务卿、商务部长、美国国际开发署(USAID)局长和其他相关机构负责人协商后，根据《关于确保负责任的开发数字资产的行政命令》总统(2022年3月9日)的指示，向拜登总统提交了与外国同行在国际论坛和部门间进行交涉的框架。该行政命令概述了解决数字资产和基本技术风险并利用潜在价值的部门间协作方法。这包括适应、更新和加强关于数字资产使用和交易方法的全球原则和标准的制定。该行政命令还指示政府推动满足我们价值和法律要求的数字资产和中央银行数字货币(CBDC)技术的发展。框架中概述的内容旨在确保美国在数字资产发展中的核心民主价值得到尊重。消费者、投资者和企业受到保护。保持适当的全球金融系统互连以及平台和框架的互操作性。维护全球金融体系和国际货币体系的安全与稳定。

以技术为中心的金融创新往往会跨越国界，影响全球家庭、企业和政府。因此，公共当局、私营部门和其他利益攸关方之间的国际合作对于维持高监管标准和公平竞争环境、扩大获得安全和负担得起的金融服务以及降低国内和跨界支付费用至关重要。通过继续公共支付系统的现代化，各管辖区之间的监管、监督和合规失衡将创造套利机会，增加金融稳定和消费者、投资者、企业和市长/市场保护的风险。其他国家的反洗钱和打击资助恐怖主义(AML/CFT)监督、监督和执法不力，对美国调查非法数字资产交易流动的能力提出了挑战。这种流动经常转移到海外，这相当于经常发生与支付恐吓软件和其他网络犯罪有关的洗钱活动。由于摩擦，跨境支付和汇款速度慢，费用高。尤其是向发展中国家或新兴经济体汇款的情况。

本框架的目标本框架遵循《关于确保负责任地开发数字资产的行政命令》 (2022年3月9日)中规定的美国主要政策目标，并根据参与国际合作的戴尔进行定制。

1.促进反映美国价值观的技术和监管标准，以保护美国和全世界的消费者、投资者和企业。

2.保护美国和全球金融稳定，缓解系统性风险。

3.减轻因滥用数字资产而产生的非法金融和国家安全风险，应对在海外推广标准和传播议定书的努力。

4.加强美国在全球金融体系及技术和经济竞争力方面的领导地位

促进获得安全和负担得起的金融服务。

6.支持技术进步，促进研究和关系，以增加共享学习，促进负责任的开发和数字资产的使用。

美国政府一直积极参与关于上述许多问题的国际论坛和双边伙伴关系，并将继续推进相关事项，以实现总统的政策目标。

坚持不懈的参与为今后扩大战略参与奠定了坚实的基础。美国政府一直积极参与数字资产问题。例如，在2018年至2019年担任FATF(FINANCIAL ACTION TANSPORTATION TEAM FORCE)主席期间，美国领导该团队制定并采用了第一套数字资产国际在2020年担任G7轮值主席国期间，美国成立了G7数字支付专家组，讨论CBDC、Stablecoin和其他数字支付问题。G7在2021年的工作为零售CBDC的共同政策原则[1]做出了贡献，该原则为辖区勘探和潜在开发CBDC确立了原则。此外，一个国家的CBDC将由中央银行发行，但支持它的基础设施可能包括公共和私人参与者。这将使美国企业在开发这些技术系统方面发挥带头作用，并为美国政府提供机会，与G7合作伙伴合作，鼓励开发能够支持CBDC(酌情)的技术。这符合G7对透明度、法治和健全经济治理的长期公开承诺。

除了这些贡献外，美国还通过多边论坛积极参与数字资产合作，并将继续改善对这些机构的参与。美国继续就G20路线图开展工作，以解决跨境支付的挑战和摩擦，包括改进现有系统、数据本地化的潜在障碍、数据治理框架的其他摩擦、CBDC设计的国际方面以及适当监督Stablecoin部署的潜力。美国与国际标准制定机构一道，作为金融稳定委员会(FSB)的一部分积极参与了Stablecoin、数字资产和支付的其他国际方面以及跨境支付等方面的工作。

美国应继续与国际伙伴就数字支付体系结构和CBDC发展标准进行合作，以降低支付效率，并确保新的支付系统符合价值和法律要求。这些国际业务必须继续处理数字资产提出的各种问题和挑战，包括金融稳定。保护消费者和投资者商业风险洗钱、资助恐怖主义、资助扩散、逃避制裁和其他非法活动。此外，美国将通过双边和区域接触促进国际标准的通过和实施。在所有工作中，美国将确保一致的信息，减少冗余，并鼓励主要利益攸关方内部保持业务。

主要国际参与国7国集团(G7):美国将继续与G7就数字支付相关的广泛问题进行接触。其中包括公共和私营部门在货币创造和流动中的作用、CBDC的相关考虑以及新技术对国际货币体系的影响。美国还将与主要盟友和合作伙伴一道，更加积极地制定符合美国价值观和目标的数字资产愿景

G20 (G20):美国通过G20与其他主要经济体合作，带头减少各种使用案例和管辖区的跨境支付问题。识别数字资产的财务稳定性风险。必要时

金融稳定委员会(FSB):美国将继续利用金融稳定委员会作为论坛，监测、识别和促进对数字资产的全球金融稳定风险的共同理解。考虑对确定的风险作出政策反应。促进国际合作。促进我们在跨境支付方面的技术优先事项。2019年以后，金融稳定委员会将数字资产相关工作作为优先事项，1 .)发表了若干报告，包括全球稳定(2020年)监测、监督和监督。2.)20个国家与CPMI协调，加强了跨境支付路线图(2020年)。3)加密资产对金融稳定的风险评估(2022年)。通过这个论坛，我们将努力采取和理解深思熟虑的措施，妥善解决金融稳定风险或系统性风险。

反洗钱金融行动特别工作组(FATF)和国际反洗钱组织(FIUs):美国将继续支持实施FATF的虚拟资产和增值业务标准的国家。监控虚拟资产部门的重大变化。提高对恐吓软件威胁和相关洗钱的认识。传达FATF的立场，并对CBDC项目进行适当的政策选择。FATF制定了打击洗钱、资助恐怖主义和支持扩散的国际标准，200多个国家和管辖区承诺实施这些标准。美国在财政部的领导下共同主持了FATF基金会的虚拟资产工作组。从2018年开始，FATF标准适用于虚拟资产和虚拟资产服务提供商(VASP)，开发资源有助于国家和私营部门实施这些标准，FATF标准与中央银行发行的其他形式的法定货币一样适用于CBDC。美国还将继续支持金融情报机构(FIU)通过反洗钱组织分享金融信息的最佳做法。反洗钱组织汇集了金融情报机构，以支持国际反洗钱/打击资助恐怖主义的努力，包括与数字资产有关的努力。

经济合作与发展组织(经合组织):美国将通过经合组织论坛支持高效、开放和稳定的国际市长/市场政策，包括支持数字资产的最佳做法。监控、识别和帮助共同理解数字资产对消费者金融保护的风险。改善加密资产领域的全球税收法规遵从性。在经合组织的职能中，与20个国家等国际组织合作，进行了政策协调，并发表了关于数字资产相关的一系列主题的报告。其中包括关于加密资产和去中心化金融(DeFi)使用情况的报告，以及关于制定考虑数字资产的金融消费者保护标准的报告。

其他标准制定机构(SSBs):美国将继续参与与数字资产有关的部门和跨部门国际标准制定机构，并将增加在这些论坛上的工作，以便在制定相关标准方面发挥主导作用。在快速增长的数字资产生态系统中制定标准，对于确保戴尔的许多主要政策优先事项至关重要，从隐私、尊重民主价值、减少跨境摩擦，到增加安全、廉价金融服务的互操作性

国际货币基金组织(货币基金组织):美国将支持国际货币基金组织扩大分析和监督，以包括在宏观上发挥重要作用的数字资产，并履行促进经济和金融稳定的任务。因此，国际货币基金组织可以在监测、建议和管理使用数字资产引起的问题方面发挥重要作用，重点是宏观金融政策、潜在的溢出效应以及对国际货币体系稳定和运作的影响。货币基金组织还可以在设计与成员国数字资产和支付有关的政策框架方面提供技术援助，同时提供核心宏观经济政策建议。2021年7月，IMF工作人员根据任务规定制定了应对数字资产崛起的战略计划。

世界银行和区域开发银行(MDBs):美国将利用各区域开发银行的影响力，推动对金融产品和服务进行更大、更有效的评估。制定与数字资产相关的投资和贷款活动，充分反映相关风险。努力支持发展将价值观纳入这一领域的能力。区域开发银行，如世界银行、美洲开发银行、亚洲开发银行等，是美国需要利用影响力制定与数字资产相关的政策、项目和其他援助的机构。区域开发银行通过贷款和能力建设等其他活动，促进获得安全、负担得起的金融服务，帮助会员国制定和实现发展目标。

区域和双边合作：美国将确定可以加强现有区域和双边接触的领域，并酌情加强与新伙伴的接触，以实现我们在数字资产方面的目标。美国将通过接触确定各部门和机构的优先事项，以探讨数字资产的潜在机会和风险，参与信息共享，促进政策的通过和实施，包括反洗钱/打击资助恐怖主义。酌情提供技术援助。美国将寻求机会，就数字资产技术、市长/市场创新和CBDC进行联合试验，并加强与这一核心盟友和合作伙伴就如何开发符合共同政策目标的系统的共享学习。

注[1]:"零售中央银行数字货币"或"零售CBDC "是数字货币或货币价值的形式，用于以国家会计单位(即中央银行的负债)支付。它将被设计成广泛提供给公众，可以由经纪人或直接提供。

原文题目：《Fact Sheet: Framework for International Engagement on Digital Assets》

资料来源：美国财政部官网

编译原文：Bob、BlockBeats

资料来源：词块节奏

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