拜登的9份报告 “藏着”美国Web3的未来

作者：股东

“我们要为web 3(基于区块链的下一代互联网)制定国际规则。否则几十年后后代会像现在(芯片、操作系统等)一样掐脖子。”正在参与制定国内区块链技术标准的一位人士说。

虽然立场不同，但美国前CFTC主席Christopher Giancarlo在《Crypto Dad》中也表达了类似的观点。

“20世纪90年代初，互联网的巨大机会难以预测，现在这些互联网公司成为了世界经济的最大驱动力。互联网的竞争已经进行了30年，美国在其中发挥了领导作用，另一场新的比赛是——货币互联网(the Internet of Money)，目前还处于初创期。克里斯托弗说。

货币互联网、价值互联网、新一代互联网、加密产业、数字资产、web 3.这些名词都是指一个行业，但还没有形成广泛的共识，所以人们对这个行业该叫什么还没有形成统一，但有一点可以确认。它们都是基于区块链技术的生态。近半年来，该生态中的公司异常活跃，显示出破坏或破坏常规行业的巨大能量，美国、日本、新加坡等各国政府集中出台了一系列政策、法规甚至法律。

其中，美国再次站在监管创新的前沿，试图定义加密、数字资产或web 3。9月16日，白宫公布了比特币加密货币监管框架。根据该文件，这是美国发表的第一份寻求开发全方位、系统性数字资产的政府报告。

今年，拜登政府提高了对web 3和加密产业的重视。据不完全统计，自2022年3月以来，拜登政府几乎每月提交1份报告，共提交了9份“加密报告”，希望进一步改进这些报告，以带动美国web 3的发展。

既不激进，又拒绝保守

在进行了6个月的研究后，白宫于9月16日正式发布了第一份系统化数字资产开发的政府报告。

这次报告没有制定新的立法。甚至一些业内人士认为报告缺乏“实质性建议”，总体来说，美国企业界表现出“激进”的态度，希望监管进一步开放，美国的监管机构相对保守。但是此次报告仍然反映了美国加密限制关注的几个主要方向，并公开了未来美国web 3发展的可能途径。

首先，报告显示，美国数十万人购买了加密货币等数字资产，美国金融技术公司(包括加密公司)在全球处于领先地位。各种数据显示，与全世界大多数国家相比，美国在民众、企业方面对加密行业表现出更加积极的态度。

近年来，数字资产市场大幅增长。全世界数百万人购买了数字资产，包括16%的美国成年人。美国公司在创新方面领先世界，数字资产公司也不例外。到2022年，世界上最有价值的100家金融技术公司中，约有一半位于美国

与此同时，美国还指出了为什么要开发数字资产和加密金融，加密金融有望解决的问题。

大约700万美国人没有银行账户，2400万人依赖于昂贵的非银行服务，如支票兑现和汇款凭单。对使用银行的人来说，通过传统的金融基础设施支付可能成本高昂，——，特别是跨境支付可能会很慢。

为了提高支付效率，美国联邦储备系统理事会(WHO)将于2023年推出即时、24/7银行间清算系统fednow，这将在全国范围内进一步推进即时支付基础设施。加密金融(数字资产)使支付更快，金融服务更容易获得。

拜登政府也在报告中表达了对数字资产巨大风险的担忧，报告中提到了10多个政府单位。其中一部分直接监督加密金融和数字资产，一部分引导和帮助消费者，一部分负责投资者教育。

在这份文件中，美国政府发现数字资产的发展伴随着巨大的风险，需要强有力的监管。

2021年11月，全球数字资产市值达到3万亿美元(目前为1万亿美元)。数字资产是美国保持全球金融系统领导地位和保持技术前沿的机会。但同时加密货币市场也存在风险。2022年5月，UST(Luna)这一稳定货币崩溃和随之而来的破产浪潮使投资者的6000亿美元沦为“灰色烟雾”。

此外，拜登政府提出了关于数字资产的几个目标。报告指出，美国机构将利用美国在国际组织中的地位传递与数字资产相关的美国价值。美国机构还将继续扩大在国际组织和标准制定机构中对数字资产业务的领导地位。

最后，报告认为，美国央行数字货币(CBDC)将给美国带来巨大好处。它可以使支付系统更有效，为更多的技术创新提供基础，促进更快的跨境交易，并具有环境可持续性。它促进了金融包容和公平，使更广泛的消费者能够利用金融服务。CBDC还可以促进经济增长和稳定，防止网络和运营风险，保护敏感数据的隐私，并将非法金融交易的风险降至最低。美国潜在的CBDC也可能有助于保持美国的全球金融领导地位。

10多个政府机构“护送”

美国政府管制加密、数字资产和web 3的方法也是此次报告的重点之一。在这次报告中，白宫也详细说明了10多个相关政府机构参与和构建美国数字资产的发展，以及他们的具体作用。

作为生态系统最重要的部分，拜登政府确认了正在监管数字资产的美国两个主要监管机构：SEC和美国商品期货交易委员会(CFTC)。在此之前，这两个主要的实权监督机关在对加密货币的监管分工问题上不断发生冲突，并出现升级趋势。

9月15日，SEC董事长Gary Gensler表示，加密货币市场的监管如果政府监管机构之间分离，可能会破坏市场监管。“最终，如果有多个政府机构定义证券是什么，而其他机构尝试新的定义，我们所做的事情就会被破坏。”

在他发言的同时，美国的另一个政府机构——参议院农业委员会正在讨论立法，以赋予CFTC更多监督数字资产的权力。CFTC内部也在积极寻求扩大加密市场的监管权力。为此，CFTC专家Chris Giancarlo吐露说，SEC不拿钱办事。他说，SEC的预算是CFTC的3倍，但工作量不到CFTC的3倍。据悉，目前SEC的年度预算为26.5亿美元，拥有5000多名职员。CFTC的年度预算为15亿美元，拥有700多名职员。

总的来说，SEC和CFTC争论的焦点在于加密货币等数字资产是证券还是商品。如果定义为证券，则由SEC管理。如果定义为商品，则归CFTC管。

为此，SEC和CFTC一直在努力定义或重新定义加密货币、数字资产和Web 3，目前尚不明确，整个行业充斥着各种新名词和“行业黑话”。

目前，Gary Gensler将大部分加密货币视为证券，将加密交易所视为证券交易所。但是，由于web 3和加密产业的迅速发展，在实际监督时，哪些是证券，哪些不是，还是很难决定。比如PoS以太是否属于证券，最近成为业界的热门话题，监管机构对加密货币的定义(比如以太是否是证券)将直接影响众多Web 3公司的发展。

除了这两个主要监管机构外，该报告还提到，在美国的其他许多政府机构也正在或即将参与数字资产的开发。例如，消费者金融保护局(CFPB)和联邦贸易委员会(FTC)应积极监测和处理消费者投诉，并对欺诈行为执法。鼓励金融知识教育委员会(FLEC)帮助消费者了解与数字资产相关的风险和欺诈行为。

科学和技术政策局(OSTP)和国家科学基金会(NSF)将制定数字资产研究和开发议程，以开始对下一代密码学、交易可编程性、网络安全和隐私保护以及如何减少数字资产对环境的影响进行基础研究

美国能源部、环境保护局和其他机构将考虑进一步跟踪数字资产对环境的影响，以减少数字资产开发过程中对环境的损害。商务部将设立一个常设论坛，召集联邦机构、产业界、学术界和民间社会交流知识和思想，并就联邦的监管、标准制定、活动协调、技术援助和研究援助提供信息。

9份名为“隐瞒美国web 3的未来”的拜登报告

今年，拜登政府发表了9份以上的加密报告，表明了美国成为加密和web 3全球领导者的雄心。

美国商务部发表的《负责任地提高美国数字资产竞争力》报告称，数字资产迄今已成为全球现象，数字资产网络节点分布在世界各地，资产转移可以瞬间跨越国界。为此，联邦部门和机构必须继续参与促进数字资产政策和CBDC技术的发展。

报告指出，以技术为中心的金融创新往往超越国界，金融技术可能对美国经济的持续领导至关重要。美国也很早开始尝试限制数字资产。

自2013年以来，SEC对与数字资产相关的个人和实体涉嫌违反联邦证券法。自2015年以来，CFTC针对违反《商品交易法案》的行为提出了50多项与数字资产相关的执法措施，并对比特币期货等与数字资产相关的衍生产品进行监管。

司法部公布的《执法部门在侦查、调查和起诉与数字资产相关犯罪活动中的作用》中，一个叫海德的市长被司法部破坏了。是世界上最大、运行时间最长的暗网市场，2015年11月成立的网站约占2021年与暗网市场相关的所有加密货币的80%。从成立到关闭，这个市场收到了约52亿美元的加密货币。一些用户为了转移资金，还建立了外壳账户，通过Hydra的比特币钱包洗钱。

报告引用区块链分析公司的数据，2021年超过32亿美元的加密货币被盗，这几乎是2020年被盗金额的6倍。原因大部分是集中财务(DeFi)平台的开源体系结构使攻击者能够轻松识别安全级别

在Web3，已经发生了类似于金融行业的腐败交易，这成为美国监管机构关注的焦点。2022年6月1日，司法部公布了对NFT平台OpenSea(目前世界上最大的NFT平台)的产品经理纳撒尼尔查斯坦的起诉。在OpenSea工作时，Chastein负责OpenSea网站的NFT展示，因此偶尔会通过内幕消息提前购买网站上展示的NFT，从而获得收益。为了掩盖欺诈，查斯坦利用匿名账户和钱包做这种生意，这与金融行业利用内幕消息获利非常相似，但最终被发现了。

和司法部一样，财政部也发表了关于加密货币风险的报告—— 《解决数字资产非法金融风险的行动计划》。

此外，拜登政府发表了关于数字美元的两份报告：《美国央行数字货币系统的技术评估》和《美国央行数字货币系统的政策目标》，从几乎所有报告中都提到数字美元，可以看出拜登政府对数字美元的开发有着浓厚的兴趣。

除了数字美元、数字货币的风险和数字资产的发展外，拜登政府还分别发表了数字资产与气候能源的关系、货币和支付关系的报告。总的来说，拜登政府的九份加密报告侧重于美国在数字资产、CBDC、未来支付系统、洗钱和欺诈风险等方面的领导地位。

这份报告构成了拜登政府对加密货币、数字资产和web 3的基本态度。在此基础上，美国财政部将在2023年2月之前完成Defi(中央化金融)评估，并在2023年7月之前完成NFT(不可替代代币)评估。

报告不能代替立法的明确性，但它是未来立法的重要参考。目前，拜登国会正在要求修改《银行保密法》，美国正在考虑其必要性，并期待着对这些报告发表的第一个数字资产制定明确的法律。

附件：拜登政府的9份加密报告

[1]white house releases first-ever comprehensive framework for responsible development of digital assets

[2]action plan to address illicit financing risks of digital assets

[3]crypto-assets:implications for consumers，investors，and businesses

[4] the future of money and payments

[5]climate and energy implications of crypto-assets in the United States

[6]policy objectives for a u . s . central bank digital currency system

[7]technical evaluation for a u . s . central bank digital currency system

[8]the role of law enforcement in detecting，investigating，and prosecuting criminal activity related to digital assets

[9]responsible advancement of u . s . competitive ness in digital assets

单击下载

European Exchange金融投资European Exchange(也称为Eurokx)是世界领先的数字资产交易所，为全球用户提供比特币、莱特货币、以太网货币等数字资产的现货和衍生品交易服务，并使用区块链技术为全球交易者提供高级金融服务。这是一个非常古老的数字货币交易平台，平台为我们提供安全、专业的数字货币交易经验，为新手提供完整的流程指导，使其易于启动，通过客服24小时在线回复提供最佳服务。