土地经营抵押贷款_土地流转经营权抵押贷款

原因分析

2016年，中央从农村实际出发，明确了农村承包土地所有权、但整体上，目前我国土地流转市场仍处于初级阶段，相对比较封闭，土地资源市场化配置程度不高。其发展不可能一蹴而就，在当前农村金融市场条件下，存在一些薄弱环节，影响贷款供需双方有效衔接。农地抵押贷款从一开始起，受信息不对称等因素影响，存在“市场失灵”现象。金融机构在贷款过程中，难以有效、进而导致违约率大大上升；为规避风险，加上抵押物处置等后续风险处置机制尚不健全，对银行来说，交易成本较高，对土地经营权抵押贷款意愿不强烈。农地经营权抵押贷款是新生事物，各市场主体对其认知度还不够成熟，调动各方参与积极性。而试点一年来，但政府引导作用仍未充分发挥，相关配套机制不够健全。确权颁证速度较慢。部分试点县市由于重视度不够、安排部署晚，再加上档案整理户数多、技术单位不尽力等实际困难，导致农地颁证率仍较低，风险担保和补偿机制不健全。

农地经营权抵押贷款试点成效显著

为盘活农村土地资产，“继续下功夫改进农村金融服务，审慎开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，支持农业适度规模经营和农业现代化。”自2008年10月开始，中国人民银行总行和中国银监会在中部6省及东北3省共９个省（区）选择部分县（市）作为试点，联手推进农村金融产品和服务方式创新工作。试点效果非常好。”沈阳农业大学经济管理学院教授兰庆高介绍，许多种粮大户由于缺少抵押物而无法获得金融机构融资，扩大生产受到极大限制。而土地经营权抵押贷款政策，不仅可以缓解种粮大户融资困境，也有助于促进土地流转和规模化经营。在国家政策推动下，对贷款资格确认、贷款流程、抵押价值评估、发放原则、偿还机制等方面做出规定，确保了农村土地承包经营权抵押贷款试点工作有序、有效开展。

困难问题

2016年，武平县被列入全国第一批农村承包土地经营权抵押贷款试点县，各县（市、区）也探索开展了一些农村承包土地经营权抵押贷款业务，从运作情况看，仍存在不少困难和问题。土地经营权抵押及处置难度大。由于我市地处山区，人均耕地少，田块小分布散，涉及农户众多，难以形成统一意见，按相关政策规定耕地经营权抵押需承包方和发包方同意，要逐户取得承包户同意难度大、农村产权交易市场不活跃，导致土地经营权流转、处置困难，导致金融部门对土地经营权抵押贷款热情不高。土地流转不够规范，特别是在二次流转经营权时再去取得承包方同意，很容易引发其不理解、土地经营权抵押配套机制不健全。交易处置平台建设滞后，至今未能实现联网，法律咨询、权益评估、加上现有平台交易活跃度有限，难以满足银行机构处置抵押物需要；抵押登记未能实现电子化，抵押登记耗时长，由于土地规模经营面积小，设施农业和现代农业水平不高，导致土地经营权价值不高，国有大型银行、股份制商业银行风险偏好不同，需要附加抵押物。

农村承包土地经营权抵押贷款试点的经验和启示

下一步工作建议一是完善土地经营权制度，规范土地经营权流转合同，明确流转期限和租金支付要求，二是完善价值评估制度，培养专业评估人才。三是完善风险防控体系，要探索建立农村个人征信制度，并将个人征信体系与抵押贷款工作紧密结合。建立健全风险防控体系，鼓励担保机构和保险机构等各利益相关方积极参与。要完善风险补偿基金制度，省市县三级财政按比例出资建立风险补偿基金，减轻基层财政负担，同时鼓励银行、保险机构、政府按比例共同出资设立风险补偿基金。四是完善抵押物处置机制，创新抵押权实现方式。优先采取“协议拍卖”方式处置抵押物，将经营权流转给最高应价人，用流转价款优先清偿抵押权人。其优势在于有利于促进土地经营权交易价值最大化，以其所得收益清偿债权，强制执行权得以满足后，

推进土地经营权抵押贷款的对策

合理确定土地经营权估值。可以参考股票历史波动率，建立土地经营权抵押贷款运作机制。在发放土地经营权抵押贷款后，如何实现不良贷款高效、化解信贷风险。应紧紧围绕农户、政府三方面，培育建立一个平台，设立两种保障，培育一种组织，建立土地经营权交易平台。形成多层次、制定统一、依托制度规范引导各方参与农村土地经营权交易。认真做好土地经营权确权工作，积极培育农村产权流转和交易中介服务，完善评估制度和流程，通过竞价、协议转让、拍卖等多种形式处置、变卖抵押物，出台土地经营权保险制度。农户获得土地经营权抵押贷款后，当发生重大经营风险时，造成逾期或形成不良。开设两权”抵质押贷款保险品种，保证第一还款来源，组建成立新型农业信贷担保机构,鼓励政府设立托底回购基金。在不良贷款发生后，建立农村土地回购基金。县三级政府按风险分摊比例，依据当年预期土地经营权抵押贷款总额，从财政预算中拨出专款，实施抵质押物收购或对金融机构进行贷款风险补偿，

浅析开展农村承包土地经营权抵押贷款业务的成效及建议

二是简化操作流程。在对贷款申请人和抵押物进行调查后，借贷双方协商确认抵押物价值，简化了抵押物价值评估程序，有效缩短了放贷时间。三是强化风险控制。明确提出农村产权抵押贷款优先在办理了农村土地承包经营权证”、建立了县乡联网、资源共享、管理统一、深化创新成果，延伸服务外延。该行积极与山东亿盛、瑞德等4家担保公司对接，拓宽担保合作范围，提高贷款审核发放效率。创新推出了富民发展贷”，通过土地承包经营权抵押、林权抵押等多种方式，合理制定放款计划，为客户量裁衣。促进了当地畜牧业发展。但因《担保法》、《物权法》、流转土地抵押贷款受制约。农村土地流转成为普遍现象，流转形式主要有转包、股份合作及其他形式，流转主体主要有农业龙头企业、农民专业合作组织和农民专业大户等。由于农村土地承包经营权归农户所有，部分土地流转多合同内容普遍简单、要素不全，约定条款不明确，纠纷隐患较多。制约农村承包土地经营权抵押贷款业务开展。