最高法“30条”为消费复苏保驾护航

护航消费，最高法也“出手”了。12月27日，最高人民法院发布《关于为促进消费提供司法服务和保障的意见》(以下简称《意见》)，从加强消费者权益司法保护、加强生产经营者权益司法保护、维护公平高效诚信市场秩序、进一步提升司法服务水平四个方面提出30条具体服务保障措施。

专家认为，扩大内需、促进消费将成为明年经济的一条主线，为其提供保障是司法部门需要关注的重点问题。目前最高法出台的《意见》将影响消费过程中的生产端、销售端和消费端，从而顺应消费升级的趋势，全面促进消费的恢复和扩大。

“三严”保障消费

“随着疫情防控政策的不断优化调整，扩大内需、促进消费将成为明年经济的一条主线。如何更好地为促进消费、扩大内需、恢复市场提供良好的保障，是各部门特别是司法部门需要重点解决的问题。”北京社科院研究员王鹏对《今日北京商报》表示。

结果介绍了《意见》。其中，在加强消费者权益司法保护方面，《意见》提出了“三个最严”，即以最严格的手段切断“黑作坊”的生产经营链条；以最严格的赔偿责任遏制食品药品制假售假；用最严格的措施保障食品药品安全。同时指出，将严格落实最严格标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的“四个最严”要求，充分发挥司法职能，严厉打击食品药品生产、运输、仓储、销售全链条涉及的制假售假活动，确保人民群众“舌尖上的安全”、“针尖上的安全”。

“消费者权益的司法保护对消费有比较直接的保护作用，因为消费者主要接触市场上的零售商，很少直接接触生产经营者。这是一种微观的司法保护。这方面，这些‘最严’表明了监管态度，增强了执法刚性，落实了主体责任，对于保护消费者权益、促进消费具有重要意义。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员潘鹤林在接受《今日北京商报》采访时表示，“同时也延长了食品安全监管的外延，让更多人关心‘食品药品安全’问题，为食品药品监管指明了未来方向。”

具体来说，潘鹤林认为，“三严”和“四严”会在消费过程中的生产端、销售端和消费端共同作用。“在生产中强调食品药品安全标准化，可以加强企业在生产端的管理。在销售上，常态化监管会关注消费者的销售行为，而在消费上，售后会持续可追溯，促使各方达成交易并不是消费行为的终结。”潘鹤林说。

河南金泽律师事务所主任付建对此做了进一步补充。他向《今日北京商报》指出，在生产端，最严厉的处罚可以遏制欺诈消费者的不诚信行为，引导生产经营者通过提高商品和服务质量获得竞争优势。在销售方面，规定严格依法适用首问责任制，可以避免生产经营者相互推诿，及时保护消费者的合法权益。在消费者方面，通过加强消费者权益保护，解决了消费者的后顾之忧。

维护秩序，促进管理

“保护消费的各个方面非常重要。首先，在消费过程中，它可以促进消费

所以《意见》也提到了加强对生产经营者权益的司法保护。其中提到，要依法充分平等地保护各种财产权，同时依法惩处生产、销售假种子、假化肥、假农药等农业生产资料、假冒伪劣商品等违法犯罪行为。《意见》还提到，要把握好平台经济发展的“红绿灯”，激发投资活力；依法保护新零售业态、共享经济和新个体经济。

此外，在维护诚信、公平、高效的市场秩序方面，《意见》指出，依法规范强制“二合一”、歧视性待遇、虚假宣传、单一炒作、强制搭售等垄断和不正当竞争行为；积极与消费领域失信名单制度对接，推进失信违法生产经营者信息披露平台建设，构建有利于增强消费信心的社会信用体系；妥善处理涉及商品流通的案件，依法纠正违法设卡、阻碍物流等不当行政行为，促进跨区域物流顺畅有序。

“消费是经济增长的持久动力。要促进消费，提振经济，首先要维护诚信公平的市场环境。”付建说。

提升服务，稳定信心。

“司法服务水平也很关键，关系到消费者的信心和消费意愿。”王鹏说，“一旦消费中的合法权益受到侵害，涉及的各种问题都需要相关部门给予解答，比如找谁咨询，如何维权，如何协助相关部门帮助自己维权等。这些都与消费者保护息息相关。”

对此，《意见》中提到，要进一步提高司法服务水平，准确适用网上诉讼规则、网上调解规则等规定，实现提高消费纠纷网上解决质量和效率与保护人民群众合法诉讼权益的统一。同时，完善消费民事公益诉讼与私益诉讼的衔接机制，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度和消费者集体诉讼制度，不断增加对农村消费者的司法服务供给。

“随着消费者越来越注重保护自己的权益，消费者与经营者之间的纠纷也逐渐增多。消费者迫切需要的是如何公平、合理、高效地解决此类消费纠纷。由此看来，提高司法服务水平，建立健全多元化的消费者权益保护机制和纠纷解决机制尤为重要。”傅坚认为，“目前最高法提出的司法保障为消费者创造了良好的消费环境，能够通过增强消费对经济发展的基础作用，全面促进消费的恢复和扩大，顺应了消费升级的趋势。”

综合来看，潘鹤林认为，最高法目前提出的四个方面已经很全面了，但仍有部分需要细化。“未来还可以考虑在监管中增加平台辅助监管的内容。中央经济工作会议指出，要支持平台企业在引领发展中大显身手。事实上，在很多网络消费场景下，平台掌握的信息更全面，维权的效果也更好。”潘鹤林说，“但是要给平台划一条红线，压实一些常态化的监管责任，这些都是平台要承担的。”

北京商报记者方滨南冉莉莉