为加快构建发展新格局提供有力支撑——解读《扩大内需战略规划纲要》

新华社北京12月15日电题：为加快构建发展新格局提供有力支撑——解读《扩大内需战略规划纲要》

新华社记者谢、报道

《扩大内需战略规划纲要（20222035年）》近日由中共中央、国务院发布的《15日，国家发改委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》。

进入新的发展阶段，中国坚定实施扩大内需战略的意义何在会达到什么样的预期目标具体有哪些部署记者采访权威人士进行解读。

坚定不移地实施扩大内需战略，意义重大

纲要指出，坚定实施扩大内需战略，培育完整的内需体系，是加快构建以国内宏观周期为主体、国内国际双周期相互促进的发展新格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

《纲要》共11个部分38条，全面阐释了我国扩大内需战略的规划背景，明确了总体要求，提出了政策措施。

纲要指出，实施扩大内需战略，是满足人民对美好生活向往的现实需要；发挥超大规模市场的优势，是主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；它是更有效地推动经济循环的关键支撑。

国家发改委副主任赵表示，坚定实施扩大内需战略，是加快构建发展新格局的关键，是促进经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国作用的主动选择，是坚持以人民为中心的发展思想的必然要求。

纲要指出，从总体上看，我国扩大内需的机遇和挑战有了新的发展和变化，机遇总体上大于挑战。我们要坚定不移地实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中孕育机遇，在变化的形势中开辟新的机遇，不断释放内需潜力，充分发挥其拉动作用，建设更加强大的国内市场，促进我国经济平稳健康可持续发展。

"进入新的发展阶段，扩大内需还有很多工作要做."赵晨曦表示，我国居民消费升级扩大潜力巨大，补短板、长板投资需求旺盛。推进新型城镇化和区域协调发展，将进一步拓宽国内市场空间。市场体系的逐步完善有利于充分激发市场活力，供给水平的不断提高将导致更多市场需求的创造。

明确中长期目标和三项重点任务。

“消费和投资规模迈上新台阶”，“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化基本实现”，“城乡居民人均收入迈上新台阶”.纲要按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望了2035年实施扩大内需战略的长远目标。

纲要还确定了“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标：促进消费投资，实现内需规模新突破；改善分配格局，不断释放内需潜力；提高供给质量，更好地满足国内需求；完善市场体系，拉动内需成效显著；经济周期平稳，内需发展效率持续提高。

消费是一个我

实施扩大内需战略的一个重点是扩大投资空间，发挥投资在优化供给结构中的关键作用。赵表示，中国的投资需求潜力仍然巨大。研究表明，中国人均基础设施资本存量仅为发达国家的20%至30%。传统基础设施建设需求依然很大，新型基础设施布局建设步伐加快，产业转型升级投资亟待加大。民生领域还有很多薄弱环节。今后一个时期，加快补短板，提高供给质量，不断优化投资结构，提高投资效率，激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力。

纲要还提出了三项重点任务：加快培育完整的国内需求体系，促进形成强大的国内市场，支持国内经济周期平稳运行。

“市场是一个大国的重要战略资源。形成强大的国内市场是构建发展新格局的重要支撑，也是大国经济优势。”中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠表示，纲要锚定2035年远景目标，综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和中国发展条件，明确提出三项重点任务，思路更清晰、方向更明确、措施更有力，为推动国内国际双循环良性互动提供了指导。

提出了培育完整内需体系的八项政策措施

纲要根据扩大内需在生产、分配、流通、消费、投资再生产的全链条，从全面促进消费、优化投资结构、促进城乡协调发展、提高供给质量、完善现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推进共同富裕、提高安全保障能力八个方面进行部署。《实施方案》进一步细化了这八个方面的具体任务。

"政策内容反映了鲜明的人民立场."国务院发展研究中心市场经济研究所所长王巍表示，一系列以民生福祉为导向的消费促进政策，将加速全体居民生活质量的提升，向共同富裕的目标迈进。

增加居民收入关系到消费增长，也是社会关注的焦点。纲要提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配和三次分配相协调的基础性制度安排，加大税收、社会保障和转移支付调节力度，提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

赵表示，要把扩大中等收入群体规模作为重要的政策目标，优化收入分配结构，扩大人力资本投资，让更多的普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善初次分配政策体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民经营性和财产性收入渠道。完善再分配调节机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实守住民生底线。