NDRC呼吁民营企业参与重大战略提速

国家发改委副主任赵日前在接受央视新闻采访时表示，2023年，中国将继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，推动民营企业参与国家重大战略，加大对民营企业的帮助和产权保护力度，促进民营经济发展壮大。

专家分析指出，过去民营企业参与国家重大战略，在市场准入方面还存在一些不合理的限制和隐性壁垒。最近的接连表态，是一种积极的改革态度，对于提振民营企业信心，促进民营经济发展具有重要的积极意义。同时，民营企业自身的发展和突破往往以现实问题为导向，其参与国家重大战略将充分发挥民间资本的优势，更好地促进相关产业的发展。

“先锋”领域

在推动民营企业参与国家重大战略的过程中，哪些领域会是“先行者”

2022年11月7日，国家发改委发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，将支持民间投资参与102个重大项目建设。根据“十四五”规划的102个重大项目、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，以多种方式吸引民间资本参与。

其中，交通、水利、铁路、高速公路、港口、码头及相关场站、服务设施建设是《意见》指出的第一批重点项目，鼓励民间投资的重点项目积极采取以工代赈方式扩大就业容量。

“与传统重大项目相匹配的数字化、网络化、智能化以及与其他城市服务的系统集成，也将是民营企业的优势，适合合资建设和外包运营。"武汉大学财税与法律研究中心研究员唐大姐对今日北京商报记者表示，"在国资薄弱的新能源领域，民营企业可以发挥主导作用，国家应大力支持民间资本投资发展，开拓全球市场。这是国际竞争战略的一部分。"

同时，《意见》明确支持民间投资建设科技创新项目。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源R&D创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。支持平台经济健康持续发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域重点项目建设。

消融屏障

值得注意的是，赵在谈到推动民营企业参与国家重大战略时，特别提到要“继续破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒”。

“在关系国计民生和国家重大战略的项目中，民营企业往往缺席。”唐大姐分析了过去民营企业参与重大战略项目的壁垒。“首先，过去涉及国计民生的重大项目主要由国企参与，这是计划经济下的惯性垄断造成的。这种惯性导致民营企业在一定时期内缺乏人才和技术积累，即使允许进入，也非常困难。比如城市水务企业，在很多国家都有成熟的民营模式，但在中国却是一块很难切的蛋糕。”

“其次，过去除了垄断，国家重大战略项目也有安全壁垒。因为bou

此外，《意见》还针对民营企业提出了一系列细化的帮扶政策，如在安排各类政府投资资金时给予民营企业同等待遇，积极运用投资补助和贷款贴息等方式支持符合条件的民间投资项目。在稳定产业链供应链相关项目招标中，向大中小企业联合体倾斜，鼓励民营企业参与。

双赢模式

“积极推动民营企业参与国家重大战略，将给双方带来互利。一方面，民企的主要缺点是资金不足，或者说没有国企那么多的低利率和源源不断的资金流；同时，民营企业的产权往往得不到有效保护，在竞争中处于劣势。参与重大战略项目，可以让民营企业享受一系列优惠政策，弥补短板。”唐大姐认为，“另一方面，民营企业除了以上两点，还有更高的竞争优势，如成本控制、技术创新、市场运作、人才培养、国际竞争等。将这些优势带到重大战略项目中，可以为项目带来包括资金在内的全方位帮助。”

在他看来，腾讯和联通的混改是民营企业参与国家重大战略的典型案例。

“混改的概念不是让民营企业直接投资，而是把一些业务项目拿出来注册公司，单独经营。腾讯不会介入联通的骨干网和核心数据。”唐大姐介绍，“第一次混改，腾讯用自己的游戏业务帮联通卖了不少流量，第二次混改是帮助联通加强产业互联网能力，在5G通信时代布局4K、8K等高清视频产业，让联通业绩大幅提升。”

中国联通日前发布的财报显示，去年前三季度，中国联通服务收入达2396.54亿元，同比增长7.8%。公司股东应占利润156.67亿元，同比增长21.2%。营业收入和归属于企业股权持有人的利润绝对值达到上市以来同期最高水平。与混改高度相关的联通工业互联网业务实现营收531.5亿元，同比增长29.9%，占服务收入的22.2%。

“很多民营经济不是‘为科研而科研’，而是为了解决实际问题而进行科研，所以往往会有‘无心插柳柳成荫’的效果。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对《今日北京商报》表示，“这里面的动力机制值得认真研究。”

“比如无人机、无人交易、无人匹配、人工智能、无人码头等领域，都有民营经济的创新。”洪涛说，“比如阿里和JD.COM的无人仓、智能仓建设，很好地解决了‘618’和‘双11’高峰期的物流问题，现在可以达到每天7亿个包裹的峰值，预计未来还会达到10亿个包裹的峰值。另外，节日高峰期基本没有问题，都是用现代科技发挥了非常重要的作用。”

北京商报记者方滨南鲁善山