试点城市6服务业扩大开放多点布局

经过7年的不断创新探索，中国服务业扩大开放综合试点又添新成员。12月20日，国务院发文，同意在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都开展服务业扩大开放综合试点。

专家分析，6个入围城市均为省会城市，涉及一二线城市，基本覆盖了北、南、中、西，具有代表性和示范性。目前，我国在服务业扩大开放试点方面已经基本形成了初步的、全面的多点布局。可以预见，未来会有更多的先进服务区和服务强市加入试点。

六个省会各有特色。

12月20日，国务院发布《关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复》(以下简称《批复》)，同意在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都开展服务业扩大开放综合试点。试点期为自批准之日起3年。

值得注意的是，此次获批的6个试点城市的选择背后可能有诸多考量。“一方面，六个城市都是省会城市，涉及一二线城市；另一方面基本实现了北、南、中、西的全面覆盖。”合力传播集团策划总监高承远对《今日北京商报》表示，“这个选择既有代表性，又有示范性。”

商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊在接受《今日北京商报》采访时也指出，这六个城市中，广、杭、宁是沿海城市，深、汉、成是内陆城市，可以助力中部崛起、西部发展和东北全面振兴，符合国家区域发展战略。

此外，服务业的发展水平和各自的服务业特点也是6个城市入选的原因之一。“南京在服务业创新方面非常发达。南京软件谷是全国首个千亿级软件产业基地，所以在生产性服务业的开放性和高技术服务业方面可能更有特色。”李俊指出：“杭州的特色是数字经济。12月11日举办的首届全球数字贸易博览会在杭州举行，这是中国唯一以数字贸易为主题的国家级、全球性专业展会。”

“每个城市具体的服务业发展特点和比重都不一样。此次扩围试点包括南京、沈阳的软件服务业特色，成都、广州的时尚服务业亮点，杭州的互联网服务业基因，武汉的商务服务业优势。”同创智库副秘书长、高级研究员董翠玲今日对北京商报记者表示，“各试点城市首先要突出特色和优势开展服务业扩大开放试点，这样才能更好地把握主动权和可控性。”

为此，《批复》指出，相关省级人民政府要在风险可控的前提下开展差异化探索，在加快发展现代产业体系、推进高水平对外开放方面获得更多可复制、可推广的经验，在全国服务业开放发展和创新发展中发挥引领作用。

“新增的6个试点城市将能够以当地为核心对周边地区形成虹吸效应，从而实现组团联动发展。”河南金泽律师事务所主任付建认为。

多点布局初步形成。

在服务业扩大开放综合试点方面，中国进行了7年的持续创新探索。据悉，中国服务业扩大开放综合试点于2015年5月首次在北京落地，2020年9月升级为国家服务业扩大开放综合示范区。随后，2021年4月，国务院发布了《关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》号文件，首次扩大了综合试点

数据显示，2021年，上述五省市服务业创造增加值9.3万亿元，占地区生产总值的69.6%，高于全国平均水平16.3个百分点；五省市服务业实际使用外资3052.9亿元，分别占全国服务业实际使用外资的33.7%和26.6%。

综合试点在全国服务业开放发展中的引领和示范作用日益显现。为此，《“十四五”利用外资发展规划》提出“逐步加大服务业扩大开放综合试点，形成‘1n’示范试点布局”，今年的《政府工作报告》进一步提出增加服务业扩大开放综合试点。日前召开的中央经济工作会议也指出，要推进高水平对外开放，提高贸易投资合作质量和水平，扩大市场准入，加大现代服务业开放力度。

“从2015年首批试点的北京，到这次入围的6个城市，这体现了梯度开放的格局。”李俊认为，“一开始是首都北京，然后是直辖市和海南，现在是省会城市。而且从区域来看，是从沿海逐渐向内陆延伸的。目前，我国在服务业扩大开放试点方面已经基本形成了初步的、全面的多点布局。”

新的城市将继续入围。

作为中国经济的重要增长极和吸收外资的“主引擎”，服务业的开放对中国来说十分必要。不过，商务部相关负责人此前表示，我国服务业增加值占比比发达国家低20%左右，存在与制造业融合不够、现代服务业发展不够等问题。因此，需要进一步开放服务业，不断培育发展新动能，塑造国际竞争合作新优势。

那么，已经布局的各大综合试点城市应该如何在服务业开放方面发力在李俊看来，高科技生产和服务业可以被各大城市用来“大显身手”。“党的二十大报告提出，加快建设制造强国，推动高端、智能、绿色制造发展，促进现代服务业和先进制造业深度融合。其中，生产性服务业是整合推进制造强国建设的一个非常重要的方面。”李俊说，“第二个方面是数字经济、数字服务和数字技术的开放。党的二十大报告也提出要推动数字经济和实体经济深度融合，所以数字经济可能也会受到特别关注。”

与此同时，服务业开放势不可挡，可能会逐步批准更多城市成为试点。“可以预见，更多服务业先进地区和服务业强市将加入试点，共同推动我国现代服务业对外开放和高水平高质量发展。”董翠玲说。

具体来说，李俊认为，省会城市、中心城市、副省级城市如果下一步再扩大，可能性会更大。“从区域布局来看，可能会更加多元化。”李俊说，“几个城市的开放平台结合起来，可以产生合力，共同支撑中国的高水平开放和高质量发展。未来通过全国布局，在各地区形成多点支撑格局，最终有助于形成全方位、全方位的开放。”

北京商报记者方滨南冉莉莉