“数据二十条”能否解决流通交易问题

数据市场将同时拥有“发展”和“安全”。近日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《意见》)正式向社会公布。《意见》强调数据基础设施体系建设事关国家发展和安全大局，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面提出了20条政策措施。

业内分析指出，在数字经济时代，数据作为一种新的生产要素，在交易中存在一些关键的共性问题，如数据确认难、定价难、互信难、准入难、监管难等。作为行业方案，发布了《意见》，提出建立公共数据、企业数据、个人数据的分类授权体系，让数据市场既有发展，又有安全。

三权分立

综合来看，《意见》强调数据基础设施建设事关国家发展和安全大局。要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通和使用，赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配和安全治理，加快数据基础设施体系建设。

“这是中国数字经济发展的重大政策利好。”北京航空航天大学法学院、人文社会科学高等研究院院长、教授、博士生导师龙说。数据要素作为一种新的生产要素，近年来受到越来越多的关注。根据国家工业和信息安全发展研究中心测算的数据，2021年我国数据要素市场规模将达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增长率将超过25%。

需要说明的是，《意见》创造性地提出建立数据资源持有权、数据处理权、数据产品经营权“三权分离”的数据产权制度框架，构建中国特色的数据产权制度。

龙说，“从0755年到79000年，判断形势，数字经济本质上是数据资源经济的特殊法律基础，重点是建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据的分类授权，建立持有数据资源、使用数据处理、运营数据产品等权利平等的产权运营机制，完善数据要素权益保护制度。"

北京国际大数据交易所(以下简称“北京数交所”)相关负责人今日也向北京商报记者表示，目前在数据交易的实际操作中，不同权利人的身份界定暂时不够明确，部分身份和业务存在重叠。《意见》提出了三权分立，使数据处理者明确了自己掌握的数据的使用边界，大胆使用可利用的数据，释放数据的应用价值。

商的分离

值得一提的是，在建立合规高效的数据要素流通交易体系方面，《意见》提出“推进数据交易场所与数据商分离”。

数据交易场所和数据供应商的职能分离是什么前述负责人今日对北京商报表示，“商行与商行分离”的方式有点借鉴传统的交易所与券商分离结构，证券市场的运行模式对数据要素市场的建设有一定的参考价值，通过券商对资本市场起到了极大的规范和激活作用，有效地将交易所的“公益属性”与券商的“市场属性”分离开来。

在上述负责人看来，交易所作为具有公信力、登记结算的机构，在交易过程中发挥交易撮合、价格生成、交易结算等功能，由政府机构或国有企业设立。数据商类似于经纪人，在dat过程中提供数据、技术或咨询服务

“推进业务与业务分离，可以进一步明确数据交易各方的身份，确保权责清晰和公平。”该负责人表示，目前数据交易行业仍处于探索阶段，相关参与者的数据提供者身份并没有那么明确的界定。为数据交易双方提供的服务通常需要交易所和数据提供商之间的合作。目前各方都处于“互惠互利”的阶段。这“数据二十条”提出了许多新的概念和规定，将使数据要素相关参与者的身份边界逐渐清晰。

划一条“红线”

就《意见》给行业带来的实际变化，北京商业今日联系——北京开云联合信息技术集团有限公司，空间域感知领域的数据服务商。公司董事长康瑞卿告诉记者，数据行业正在经历从0到1的创业期。随着《意见》的逐步实施，企业沉睡、闲置的数据资源将稳步有序盘活，数据的所有者、管理者、使用者和行业都将受到影响。

“数据产业将‘安全’与‘发展’并举，数据服务市场将更加合规高效，数据要素流通与交易体系将更加完善，数据要素收益分配方式将更加合理，数据要素流通与交易将更加安全。”严瑞卿说。

他所说的安全就是《意见》关于什么样的数据可以合规买卖的规定。《意见》提出建立公共数据、企业数据、个人数据的分类授权体系。

在公共数据层面，鼓励在保护个人隐私、保障公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，向社会提供模型、验证等产品和服务；在企业数据层面，市场主体对各类市场主体在生产经营活动中采集加工的数据，有权依法依规持有、使用和获取收益，以确保其劳动和其他要素贡献获得合理回报，强化数据要素的供给激励；在个人数据层面，探索受托人代表个人利益，监督市场参与者收集、处理和使用个人信息数据的机制。

在下一步推进落实“数据二十条”方面，国家发改委相关负责人近日答记者问时表示，将推进实施试点示范，同时夯实数据要素基础设施，探索建设全国一体化数据要素登记存管平台，推进数据要素领域创新平台布局， 并立体化推进“东算西算”工程，形成“算力”与“数据”相结合的数据产业生态圈。

北京商报记者方滨南鲁善山