中央经济工作会议决定调整新能源汽车产业-推广费 夯实基础 加固链条

12月15日至16日，中央经济工作会议在北京召开。据新华社电中央经济工作会议指出，要努力扩大内需。我们应该优先恢复和扩大消费。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。

汽车产业一直是我国国民经济的重要支柱，支持新能源汽车消费也被首次提及。作为汽车产业改革的方向，新能源汽车的重要性再次凸显。

同时，加强区域间基础设施互联互通、产业体系自主可控、安全可靠、在实施二氧化碳排放峰值碳中和目标任务过程中锻造产业竞争新优势等与新能源汽车产业密切相关的内容，也在中央经济工作会议上被提及。中国汽车研究政策与技术发展研究中心政策研究总监吴判断，新能源汽车产业正在成为全球经济发展和大国经济竞争的重要组成部分。

会议传达了新能源汽车产业发展的积极信号，该行业已进入由政策驱动向市场驱动的转变期。

汽车产业是我国国民经济的“稳定器”和“压舱石”，新车销量已连续13年位居世界第一。吴告诉贝壳财经记者，2021年，中国汽车制造业营业收入8.67万亿元，占全国规模以上工业企业营业收入总额的6.8%，汽车零售额占社会消费品零售总额的9.9%。汽车相关行业从业人员连续多年占全国城镇就业人数的10%以上。总的来说，汽车在稳定生产、扩大内需、保障就业、促进创新等方面发挥着非常重要的作用。

新能源汽车作为中国经济的重要组成部分，发挥着越来越重要的作用。如果从1995年孙逢春院士制造出第一辆新能源公交车“王源”算起，新能源汽车的发展已经走过了20多年。近年来，中国汽车工业凭借在新能源领域的先发优势，在国内外竞争中获得了巨大优势。

国内新能源汽车地图/企业官网

吴声表示，近年来，面对复杂严峻的国际环境、国内疫情蔓延等多重考验，我国新能源汽车消费保持稳定增长，为消费市场稳定回暖发挥了重要作用。

统计显示，2022年1-10月，美国、德国、日本、加拿大等主要国家汽车销量均不同程度呈现5%-15%的下滑趋势。1-11月中国汽车产销增速也略有放缓。但中国新能源汽车同比继续保持高增长。今年6月，我国新能源汽车保有量已突破1000万辆，预计2022年全年销量将达到650万辆左右。

展望未来，吴判断，未来10年中国汽车销售总量将保持缓慢上升趋势，传统汽车销售规模将基本达到顶峰，未来20年新能源汽车销量将呈现快速增长趋势，对汽车产品形态、交通运输方式、能源消费结构和社会运行方式的变革将产生重要影响，其经济效益、社会效益和环境效益将进一步显现。

她认为，中央经济工作会议传递了发展新能源汽车产业的积极信号。中国新能源汽车产业已经进入由政策驱动向市场驱动的转变期

对于政府、企事业单位如何同步助力新能源汽车产业发展，吴建议，政府应统筹安全与发展，尽快研究出台多元化的政策工具包，实现后补贴时代的政策引导性和连续性，帮助行业实现可持续高质量发展；同时，对于汽车厂商，建议更加关注市场需求、用户体验等关键需求，打造爆款车型，强化供应体系，优化成本环节，强化增值服务，重视软件的智能化和交互体验，打造新的利润池；第三方行业机构应继续关注新能源汽车的新特点、新变化，不断调整自身发展步伐，建立匹配的检验检测技术服务能力，加快汽车行业标准的制定，从而有效保障和有效助推我国新能源汽车的持续发展。

加强充换电基础设施建设，积极迎接能源革命。

中央经济工作会议提到：要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大项目，加强区域间基础设施互联互通。

新能源汽车产业的发展在能源补充环节也需要加强。作为出行工具，便捷的充电条件对于消费者购买新能源汽车非常重要，建设足够的充电桩和换电站意义重大。

新能源汽车换电站图/企业官网

吴认为，充电桩、电站具有基础设施属性，国家多次提出加快新建基础设施建设、全面加强基础设施建设的要求。新基础设施，即新基础设施，包括5G基础设施、UHV、城际高铁和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。对于上述新的基础设施内容，汽车是重要的应用场景和应用载体。充电桩作为新能源汽车产业链的重要组成部分，将助力新能源汽车产业发展，迎接未来新能源革命，成为未来重要的发力点。

从世界主要经济体来看，中国和欧盟的充电基础设施仍保持快速发展态势。截至2021年底，欧盟共有37.75万个充电桩。中国非常重视充电基础设施的建设。目前充电基础设施基本可以满足新能源汽车快速发展的需求。据充电联盟统计，2022年1-11月，桩车增量比为1: 2.6。此外，换电模式在国家政策加码下将迎来快速推广应用期。目前全国共有1902座换电站，北京、广东、浙江位列前三。

“随着我国充电桩和电站数量的稳步增长，我国新能源汽车应用环境进一步改善，但‘充电隐忧’依然存在。”吴对说：

在她看来，这种“担心”主要体现在公共能源补充、私人能源补充和电力替代上。比如部分地区新能源汽车充电站覆盖密度不够，节假日高峰时段高速公路服务区排队充电现象严重。私人充电桩普及率有待进一步提高，换电站建设成本高，难以在中小城市普及。

她建议：以“新基础设施”、加快全国统一大市场为契机，进一步出台激励政策，明确引导方向，鼓励社会资本加快充电桩等基础设施建设。同时，新能源汽车意味着“动力系统革命”，汽车产品从耗能的运输设备向移动储能单元转变，可以关注

吴认为，我国新能源汽车已经基本建立了涵盖关键原材料和核心零部件、汽车制造、汽车服务的上下游产业链。但在关键环节仍存在基础薄弱、水平不高的问题，尤其是在芯片、工业软件、高端测试设备等领域。

她以芯片为例：汽车级芯片在智能电动车领域举足轻重，自行车需要的芯片从过去的五六百个增加到现在的几千个。然而，中国90%以上的汽车芯片依赖美国、欧洲和日本。近两年席卷全球的“芯片荒”，以MCU为例，产品交付周期提高到30周甚至1年以上，导致车企大规模减产。2021年，我国汽车因“缺芯”减产200多万辆，直接经济损失超过3000亿元，严重影响了汽车工业的正常发展。

吴提到，在此背景下，关键零部件国内替代加速，新能源汽车产业面临结构调整、储能、优胜劣汰的机遇。安全可控的供应链已经成为支撑汽车强国建设的重要任务。她建议，要进一步加强基础科研研发投入，将相关产品纳入强基础项目，给予财政补贴支持国产测试设备替代，实现汽车芯片、操作系统、工业软件、高端测试设备等核心突破。

二氧化碳排放峰值的碳中和带来了低碳汽车的必然趋势，国际履约形势进一步趋紧。

中央经济工作会议提到，要在实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标的过程中打造新的产业竞争优势。

党中央、国务院明确提出了2030年和2060年二氧化碳排放峰值碳中和的战略目标，发布了《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出了绿色低碳交通等十大重点任务。吴提到，汽车是中国交通运输的主要碳排放源。2020年，我国汽车碳排放总量约为7.5亿吨，占交通运输业的82.4%，发展低碳汽车将成为必然趋势。

她分析说，当前国际合规形势进一步趋紧，欧盟CBAM碳边界和新电池法规将提前实施。我国应加快研究出台汽车二氧化碳排放峰值的产业规划、汽车碳核算的标准和规范、汽车碳边界的调整和应对机制等具体政策，为企业制定行动计划提供顶层指导。

吴建议，未来汽车产业应开展全产业链低碳行动，在能源供给端加大清洁电力和清洁燃料比重，加快汽车产品结构向“绿色低碳、智能网联”转型，实现产品全生命周期绿色低碳，加快从体制转型、结构转型、模式转型的低碳转型，在新一轮发展机遇中打造核心竞争优势。希望全行业共同努力，构建低碳汽车产业发展新生态。

新京报壳牌财经记者白昊天

编辑范姜校对贾宁。